在監(jiān)管趨嚴的背景下，互聯(lián)網的各類資質證照牽動著市場玩家的神經。本文就ICP證、《網絡文化經營許可證》、《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》、《網絡出版服務許可證》、《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》幾個重要牌照進行了詳細梳理。
在監(jiān)管趨嚴的背景下，互聯(lián)網的各類資質證照牽動著市場玩家的神經。2017年梨視頻的相關業(yè)務活動，曾因欠缺互聯(lián)網新聞信息服務資質、互聯(lián)網視聽節(jié)目服務資質，被北京市網信辦、市公安局、市文化市場行政執(zhí)法總隊責令全面整改。這次事件給整個行業(yè)敲響了警鐘，一時間其他平臺風聲鶴唳，各類牌照水漲船高。為了除去懸在頭上的“達摩克利斯之劍”，據報道，今日頭條通過旗下全資子公司北京閃星科技有限公司收購了運城市陽光文化傳媒有限公司，獲得了后者擁有的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》，變相解決了視頻牌照的隱憂。但除此之外，涉及互聯(lián)網文化經營活動，按監(jiān)管類別的不同，經營者仍需辦理其他牌照。
一、ICP證
(一)ICP證是什么
《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度?？傮w而言，電信業(yè)務可分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務，經營兩類業(yè)務，須經電信主管部門審查批準，分別取得《基礎電信業(yè)務經營許可證》和《增值電信業(yè)務經營許可證》。《電信業(yè)務分類目錄》對增值電信業(yè)務進一步劃分，按照經營范圍的不同，經營者應當辦理業(yè)務類型不同的《增值電信業(yè)務經營許可證》。其中，從事經營性互聯(lián)網信息服務的市場主體就應當按照《互聯(lián)網信息服務管理辦法》的規(guī)定，辦理“ICP證”即《增值電信業(yè)務經營許可證》(僅限互聯(lián)網信息服務項目)。所以《增值電信業(yè)務經營許可證》的概念范圍其實比“ICP證”大很多，前者是增值電信業(yè)務許可的總稱，后者則僅適用于增值電信業(yè)務中的互聯(lián)網信息服務。
根據廣電總局在官網發(fā)布的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務持證機構名單，截至2017年12月31日，互聯(lián)網視聽節(jié)目服務持證機構共586家。
其中，電視臺/電臺包括：中央電視臺、中央人民廣播電臺、安徽廣播電視臺等;新聞機構包括：新華通訊社、中國日報社、人民法院報社、南方報業(yè)傳媒集團等;視頻網站包括：樂視網、愛奇藝、暴風集團、風行網等;網絡表演經營單位包括：北京六間房科技有限公司、北京酷我科技有限公司、北京卡酷傳媒有限公司等;影視制作公司則包括：上海慈文影視傳播有限公司、海南海潤影視制作有限公司、廣東鑫锘影視文化傳播有限公司等。
(二)誰需要辦理《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》？
因為各類視頻網站、APP的火熱，通常討論《視聽證》，往往引用的是《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(以下簡稱“56號令”)，鮮少提及《專網及定向傳播視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(以下簡稱“6號令”)，但其實56號令和6號令都涉及《視聽證》的辦理，兩者加起來差不多涵蓋了39號令的規(guī)制對象。凡從事互聯(lián)網視聽節(jié)目服務的經營者，應當按照56號令辦理《視聽證》或履行備案手續(xù)。而對于從事內容提供、集成播控、傳輸分發(fā)等專網及定向傳播視聽節(jié)目服務的經營者，則應當按照6號令辦理《視聽證》。
2016年廣電總局的新聞發(fā)言人，曾就“6號令與56號令的關系”答記者問并指出：6號令以“專網、公眾、定向、終端”為基本要素，以向公眾提供的專網及定向視聽節(jié)目服務為管理對象，主要包括交互式網絡電視(IPTV)、專網手機電視、互聯(lián)網電視等。除此以外的通過互聯(lián)網(含移動互聯(lián)網)公網向公眾提供的視聽節(jié)目服務，均屬于56號令的適用范圍，管理對象主要包括視音頻網站、視音頻客戶端軟件等。無論從事專網及定向傳播視聽節(jié)目服務，還是互聯(lián)網視聽節(jié)目服務，均需取得《視聽證》，但二者的主體準入條件不同，在業(yè)務類別、傳輸網絡、接收終端等事項上也有所區(qū)別。
正是因為存在上述劃分，筆者認為，即使IPTV、專網手機電視和互聯(lián)網電視的經營者也取得了《視聽證》，但并不當然意味著可以借此進入視頻網站市場，反之亦然。
具體情況如下：
(三)辦證條件是什么？
39號令，56號令和6號令都對《視聽證》的辦理條件作了規(guī)定，基本條件大致相同。主體資格方面，56號令和6號令均要求申請人為“國有獨資或者國有控股單位”。39號令和6號令還明確規(guī)定了“外資禁入”。所以外資辦理《視聽證》存在實質性障礙。可以看出，《視聽證》是文娛行業(yè)最難取得的資質之一，偏時下熱門的行業(yè)都離不開《視聽證》。因此，很多不符合辦證條件的視頻平臺為規(guī)避無證“裸奔”的風險，選擇收購持證主體或與國有控股的視音頻類公司開展掛靠合作，如2017年2月，今日頭條就通過收購“運城陽光文化傳媒有限公司”，取得了《視聽證》。傳言收購價格大概在四千萬左右，縱非如此，專門為了《視聽證》收購一家公司成本也是高昂的。除了有錢任性，可以買買買的金主外，看官們還是要衡量“投入和產出”來做決策。
辦理視聽證的基本條件：
除上述規(guī)定外，56號令和6號令還針對不同的服務內容，對經營者提出了其他要求：
四、《網絡出版服務許可證》
(一)《網絡出版服務許可證》是什么？
2016年3月10日正式實施的《網絡出版服務管理規(guī)定》要求，在中華人民共和國境內從事網絡出版服務，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批，頒發(fā)《網絡出版服務許可證》，許可證有效期為5年。
(二)誰需要辦理《網絡出版服務許可證》?
根據《網絡出版服務管理規(guī)定》，通過信息網絡向公眾提供網絡出版物，必須依法取得《網絡出版服務許可證》。其中網絡出版物是指通過信息網絡向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品，范圍主要包括：
(一)文學、藝術、科學等領域內具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數字化作品;
(二)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內容相一致的數字化作品;
(三)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網絡文獻數據庫等數字化作品;
(四)國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數字化作品。
上述規(guī)定在實際適用時顯得籠統(tǒng)、寬泛，監(jiān)管部門未明確網絡出版服務的具體業(yè)務分類和內容，也沒有說清楚網絡出版物和新聞、視聽節(jié)目以及其他內容的區(qū)別，因此，不利于公眾理解，產生過諸多爭議。
視頻網站是否需要辦理《網絡出版服務許可證》?
有人認為《網絡出版服務管理規(guī)定》中提到了“動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數字化作品”，因此視頻網站也需要辦理出版許可證。反對者指出，網絡出版物應該是與傳統(tǒng)出版物類似，同時具有出版物性質或形式的作品，例如提供在線閱覽和下載服務的電子書、電子刊、電子報，原創(chuàng)的聽書、有聲小說、音樂、MV等。所以，視頻網站需要取得的是《視聽證》而非《網絡出版服務許可證》。
對此，筆者認為隨著視頻網站傳播內容的多樣化，許多原創(chuàng)小說、音樂MV等都會在視頻網站上首次發(fā)布，這些業(yè)務都可能涉及網絡出版服務資質，雖不一定由視頻網站自身取得，但出于合規(guī)考慮，必須保證網絡出版行為是有資質背書的。
個人或者機構開設微博、微信公眾號等“自媒體”，是否需要獲得《網絡出版服務許可證》?
在國家新聞出版廣電總局官網發(fā)布的一篇名為《國家新聞出版廣電總局解讀〈網絡出版服務管理規(guī)定〉熱點問題》的新聞報道中，有關負責人曾明確表示：“開設微博、微信公眾號等所謂自媒體的個人或者機構，按照現(xiàn)行標準，屬于信息內容的創(chuàng)作者或生產者，而納入許可管理的，主要是微博、微信等網絡平臺服務單位，即上述信息內容的提供者?！睋Q言之，出版許可僅規(guī)制網絡平臺運營方，至于在平臺中創(chuàng)作、生產內容的個人和機構則無須獲得許可。
需要注意的是，微信公眾號連載刊登網絡小說可能涉及出版許可，近日就有新聞報道稱，兩家微信公眾號運營公司在未取得出版許可證的情況下，利用微信訂閱號連載網絡小說引流盈利被某市文化執(zhí)法部門責令刪除連載內容，并分別罰款32萬元及1萬元。因此具備“編輯、制作、加工等出版特征的單位賬號”應注意審查自身業(yè)務性質，和監(jiān)管部門保持溝通，確認具體的執(zhí)法標準以避免因無證經營帶來的風險。
(三)辦證條件是什么？
根據《網絡出版服務管理規(guī)定》，圖書、音像、電子、報紙、期刊出版單位從事網絡出版服務，申請辦理《網絡出版服務許可證》的，應當具備以下三個條件：
(1)有確定的從事網絡出版業(yè)務的網站域名、智能終端應用程序等出版平臺;
(2)有確定的網絡出版服務范圍;
(3)有從事網絡出版服務所需的必要的技術設備，相關服務器和存儲設備必須存放在中華人民共和國境內。
其他單位從事網絡出版服務，除上述所列條件外，還應當具備以下條件：
(1)有確定的、不與其他出版單位相重復的，從事網絡出版服務主體的名稱及章程;
(2)有符合國家規(guī)定的法定代表人和主要負責人，法定代表人必須是在境內長久居住的具有完全行為能力的中國公民，法定代表人和主要負責人至少1人應當具有中級以上出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格；
(3)除法定代表人和主要負責人外，有適應網絡出版服務范圍需要的8名以上具有國家新聞出版廣電總局認可的出版及相關專業(yè)技術職業(yè)資格的專職編輯出版人員，其中具有中級以上職業(yè)資格的人員不得少于3名；
(4)有從事網絡出版服務所需的內容審校制度；
(5)有固定的工作場所;
(6)法律、行政法規(guī)和國家新聞出版廣電總局規(guī)定的其他條件。
從上述規(guī)定可知，傳統(tǒng)出版單位再行申請網絡出版服務資質比較容易，而新入局的網絡媒體公司想要取得許可，則面臨更嚴格的審批條件，辦證不易。因此，現(xiàn)實中存在網絡出版需求，但無法取得出版資質的公司通常選擇和有資質的出版單位合作，找來傳統(tǒng)出版單位背書，保障產品能順利出版發(fā)行。
(四)外資準入限制？
2015年網絡出版服務正式進入《外商投資產業(yè)目錄》的外商投資禁止之列。今年7月28日正式施行的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2018年版)有關互聯(lián)網和相關服務的條目如下：禁止投資互聯(lián)網新聞信息服務、網絡出版服務、網絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網文化經營(音樂除外)、互聯(lián)網公眾發(fā)布信息服務(上述服務中，中國入世承諾中已開放的內容除外)。我國的入世承諾并未開放網絡出版服務，同時《網絡出版服務管理規(guī)定》亦有規(guī)定：中外合資經營、中外合作經營和外資經營的單位不得從事網絡出版服務。網絡出版服務單位與境內中外合資經營、中外合作經營、外資經營企業(yè)或境外組織及個人進行網絡出版服務業(yè)務的項目合作，應當事前報國家新聞出版廣電總局審批。因此，我國在網絡出版服務資質方面，嚴格限制外商進入。外資企業(yè)不僅無法取得《網絡出版服務許可證》，網絡出版服務業(yè)務一旦涉及和外資企業(yè)合作，還需要履行國家廣電總局的前置審批手續(xù)。
五、《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》
(一)《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》是什么？
國家互聯(lián)網信息辦公室先后出臺了《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》(以下簡稱“《管理規(guī)定》”)和《互聯(lián)網新聞信息服務許可管理實施細則》(以下簡稱“《實施細則》”)來規(guī)范互聯(lián)網新聞信息服務行為。按規(guī)定，提供互聯(lián)網新聞信息服務，應當取得《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》，禁止未經許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網新聞信息服務活動。
中國網信網公布的互聯(lián)網新聞信息服務單位許可信息顯示，截至2018年4月30日，經各級網信部門審批的互聯(lián)網新聞信息服務單位總計304家，具體服務形式包括：互聯(lián)網站312個，應用程序233個，論壇77個，博客20個，微博客3個，公眾賬號911個，即時通信工具1個，網絡直播7個，其他6個，共計1570個服務項。
其中，互聯(lián)網站包括：人民網、央廣網、新浪網、網易、搜狐網等;應用程序包括：央視影音、光明云媒、騰訊新聞、一點資訊等;論壇包括：地方領導留言板、中青論壇、新浪論壇、和訊論壇等;博客包括：強國博客、新華博客、新浪博客、網易博客、搜狐博客等;微博客包括：人民微博、新華微博等;公眾賬號包括：“人民網”新浪微博公眾賬號、“新華網”騰訊微信公眾賬號、“騰訊財經”騰訊微信公眾賬號等;即時通訊工具包括：微邦;網絡直播包括：“青年之聲直播廳”、“中國青年報直播”、“小康圓點直播”等;其他服務形式包括：一點號。
(二)誰需要辦理《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》
《管理規(guī)定》指出：通過互聯(lián)網站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網新聞信息服務，應取得互聯(lián)網新聞信息服務許可。
具體而言，互聯(lián)網新聞信息服務包括互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布服務、轉載服務、傳播平臺服務。采編發(fā)布服務，是指對新聞信息進行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務;轉載服務，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務;傳播平臺服務，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務。
經營者在獲得采編發(fā)布許可后，可以同時提供轉載服務。但如果獲得的是傳播平臺許可，又想同時提供采編發(fā)布服務、轉載服務的，應當另行取得采編發(fā)布、轉載服務許可。
(三)辦證條件是什么？
關于《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》的辦理條件，《管理規(guī)定》和《實施細則》的規(guī)定基本相同。申請互聯(lián)網新聞信息服務許可，應當具備下列條件：
(1)在中華人民共和國境內依法設立的法人;
(2)主要負責人、總編輯是中國公民;
(3)有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內容審核人員和技術保障人員;
(4)有健全的互聯(lián)網新聞信息服務管理制度;
(5)有健全的信息安全管理制度和安全可控的技術保障措施;
(6)有與服務相適應的場所、設施和資金。
除上述一般條件外，對于信息采編發(fā)布服務，國家設定了更為嚴苛的準入條件。第一，《管理規(guī)定》要求互聯(lián)網新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入采編業(yè)務。第二，只有新聞單位(含新聞單位控股的單位)或新聞宣傳部門主管的單位才有資格申請互聯(lián)網新聞信息采編發(fā)布服務許可。其中，新聞單位是指經國家有關部門依法批準設立的報刊社、廣播電臺、電視臺、通訊社和新聞電影制片廠?？毓墒侵赋鲑Y額、持有股份占企業(yè)資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對企業(yè)決議產生重大影響。新聞宣傳部門包括各級宣傳部門、網信部門、廣電部門等。
(四)外資準入限制
和網絡出版服務一樣，互聯(lián)網新聞信息服務也被列入了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2018年版)。按規(guī)定，任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯(lián)網新聞信息服務單位。涉及互聯(lián)網新聞信息服務，對于與外資企業(yè)進行的業(yè)務合作，國家互聯(lián)網信息辦公室要求應當報其進行安全評估。
近年來關于互聯(lián)網文化產業(yè)的監(jiān)管法規(guī)頻頻出臺，入局門檻不斷提高。對于經營者而言，應密切關注監(jiān)管動向，結合自身業(yè)務需求盡早辦理相關牌照?！奥惚肌苯洜I的日子注定不會長久。另外需要說明的是，本文觀點主要基于對法律法規(guī)的研究，鑒于各地監(jiān)管部門的實操標準可能存在不同，在具體拿證過程中應注意和監(jiān)管部門溝通確認。在此也希望瓜友們群策群力，積極分享，期盼法律監(jiān)管不斷規(guī)范完善。
